上半年鐵路投資逆勢增長

上半年鐵路投資逆勢增長

全年大概率超8000億

時代周報記者 陳澤秀 發自北京

7月2日，粵港澳大灣區重大交通項目—新建深圳至江門鐵路先行段工程珠江口隧道正式開工建設，這是廣東一周內開建的第3條鐵路。此前的6月30日，廣湛高鐵（廣州至湛江）、梅龍鐵路（梅州至龍川）同日開建。

這僅是今年鐵路加快投資的一個側面。7月5日，時代周報記者從中國國家鐵路集團有限公司（下稱“國鐵集團”）獲悉，上半年，全國鐵路固定資產投資完成3258億元，超去年同期38億元，同比增長1.2%。

“二季度，為落實中央復工復產及‘六穩’‘六保’決策部署，國鐵集團調增了鐵路投資計劃。在超額完成投資計劃的同時，也補上了一季度投資的虧欠，實現了鐵路投資的逆勢增長。”國鐵集團建設部負責人告訴時代周報記者。

隨著大規模投資的陸續實施，上述負責人預計，今年將開通鐵路新線4400公里左右，其中高鐵2300公里左右。時代周報記者對比發現，年初確定的鐵路新線的開通里程為4000公里，其中高鐵為2000公里，這意味著，今年鐵路新線、高鐵新線的里程增幅或為10%和15%。

鐵路投資逆勢增長

從投資進度來看，受疫情影響，2020年一季度鐵路投資僅完成799億元，同比下降21%，為近年來的最低值。隨著疫情逐漸平穩，鐵路建設按下了“快進鍵”。1―4月，鐵路投資完成1477億元，同比僅下降9%。1―5月，鐵路投資完成2214.42億元，和去年同期幾乎持平。在后三個月的追趕下，上半年鐵路投資最終達到3258億元，超去年同期38億元。

“在疫情影響下，經濟下行壓力較大，有必要穩定投資擴大內需，發揮投資在穩增長中的關鍵作用，其中加大已規劃鐵路項目的投資將成為穩投資的重點之一。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對時代周報記者表示。

劉向東分析，為防止出現重復和低效投資，需要啟動一批已規劃好的項目，相比而言鐵路投資前期規劃做得比較好，可以把規劃后期建設的項目配合現在更加積極的財政政策提前開工建設。在此背景下，國鐵集團調增了投資計劃，并適度配合穩投資政策提供優質項目支持。

事實上，年內上調鐵路投資計劃已有先例。2014年初，國鐵集團前身—原中鐵總確定了當年鐵路投資計劃為6300億元，后經過3次上調，提高至8000億元以上，2014年實際完成投資規模達8088億元。

作為國內固定資產投資的“定海神針”，從2014年起，鐵路投資連續6年超過8000億元大關。“2020年鐵路固定資產投資將完成8000億元。”2019年12月底，交通運輸部在全國交通運輸工作會議上透露。

另外，時代周報記者梳理近幾年鐵路投資的數據發現，每年的鐵路投資大多呈現出“前低后高”的走勢，其中6月、9月、12月是每年投資的高峰月份。這意味著今年下半年鐵路投資的數額將高于上半年。當前，國鐵集團尚未公布調增鐵路投資計劃后的具體數額，但業內認為超過8000億元基本無虞。

在疫情背景下，鐵路建設要實現加速，并非易事。國鐵集團建設部負責人表示，國鐵集團加快推進在建鐵路項目和項目前期工作，努力保障鐵路建設資金需求，克服專業技術和施工人員不足、原材料供應困難、進場道路不暢等多種困難，實現了全面復工達產。

“鐵路項目一般建設周期為4―5年，一旦項目開工建設，投資高位運行應該持續好幾個年度。”西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大杰對時代周報記者分析道。

國家發改委綜合運輸研究所助理研究員馬德隆告訴時代周報記者，未來五年鐵路投資還將保持穩定。“這些年鐵路的成網速度非?？?，但中西部地區還存在很多空白點，發展潛力依然很大，而且鐵路的帶動能力比較強，國家也比較重視。”

投資主體亟須多元化

鐵路投資增加背后，巨額的鐵路建設資金從何而來？今年的政府工作報告提出，增加國家鐵路建設資本金1000億元。今年的預算報告也顯示，中央財政向國鐵集團注資500億元，支持發行500億元鐵路建設債券用作資本金，加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項目建設力度。

6月4日，國家發改委同意國鐵集團發行中國鐵路建設債券2100億元，所籌資金700億元用于鐵路建設項目，1400億元用于債務結構調整。本次債券注冊有效期為24個月，首期發行應在12個月內完成。

除了增加鐵路建設資金本、發行鐵路建設債券，地方政府和社會資本也參與到鐵路建設當中來。2013年8月，國務院發布的《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》指出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

不過，馬德隆指出，雖然鐵路投融資體制改革一直在推進，國鐵集團一直希望更多市場主體能參與其中，但客觀上講，相關改革尚未達到市場預期，例如鐵路的清算制度、委托經營、運輸主體等方面仍存在障礙，導致市場參與的積極性不強。

“目前鐵路固定資產投資仍然以各類國有資本投入為主，社會資本投入較少，如何吸引社會資本投資鐵路，仍然是一個亟須破解的重大課題。另外，尤其應注意防范地方政府鐵路債務風險。”左大杰也說道。

劉向東分析，當前擴大鐵路投資主要受高債務的制約，而高債務的原因在于鐵路運力的定價機制，鐵路部分承擔了保障民生的作用，因此很多鐵路運行并不是以盈利為目的。

國鐵集團《2020年一季度審計報告》顯示，截至今年3月31日，國鐵集團負債5.5萬億元，資產負債率為66.1%。今年5月，國鐵集團董事長陸東福接受新華社采訪時表示，促進投資規模增長的同時，繼續把防控鐵路債務風險和建設質量風險擺在重要位置，確保投資效益和質量。

“今后隨著鐵路投建運營的市場化改革，將激活投資‘活水’，預計制約鐵路建設債務壓力會逐步緩解，特別是有條件的民營企業可以參與鐵路運營，充分發揮民營資本參與和直接融資的作用，有效緩解鐵路投資因素的制約。”劉向東說道。